2016年政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

——2016年4月27日在南樂縣第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、2015年及“十二五”工作回顧

2015年是我縣致力新趕超、開拓新境界、贏得新發(fā)展的重要一年，是“十二五”的收官之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三?！被顒?dòng)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，克難攻堅(jiān)，拼搏進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均數(shù)量全面提升，較好完成了縣十四屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值完成156.6億元，同比增長(zhǎng)11.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成81.6億元，同比增長(zhǎng)14.4%;固定資產(chǎn)投資完成162.1億元，同比增長(zhǎng)16.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成51.7億元，同比增長(zhǎng)13%;一般公共預(yù)算收入完成4.06億元，同比增長(zhǎng)20.3%，增速全市第一，稅收占公共預(yù)算收入的比重為71.6%。榮獲全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核第一名。

我們重點(diǎn)抓了以下工作：

(一)把做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為重要引擎，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增量提質(zhì)。站位未來發(fā)展，科學(xué)研判形勢(shì)，全力以赴上項(xiàng)目、延鏈條、保運(yùn)行，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，榮獲全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣。加強(qiáng)與中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)戰(zhàn)略合作，搭建平臺(tái)、對(duì)接高端、延鏈補(bǔ)鏈，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。木倫河集團(tuán)三期、天人健等一批企業(yè)建成投產(chǎn)，陽(yáng)光印務(wù)棒棒冰等一批知名企業(yè)簽約落地。全縣規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)達(dá)60家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的47.6%。2015年全縣規(guī)模以上食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值176億元、完成增加值37.2億元，分別占全縣規(guī)模以上工業(yè)的52%和51%。

生物基材料產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地名片進(jìn)一步擦亮。發(fā)揮國(guó)家1.5億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，吸引上下游鏈?zhǔn)狡髽I(yè)11家入駐，5家相繼建成投產(chǎn)，6家正在建設(shè)，生物基材料產(chǎn)業(yè)鏈基本實(shí)現(xiàn)閉合?？山到饫?、購(gòu)物袋已出口美國(guó)、歐盟，可降解無紡布袋出口到奧地利、意大利等國(guó);可降解水稻育秧盤列入國(guó)家農(nóng)業(yè)部2016年推廣計(jì)劃，將推廣到10個(gè)省20萬畝農(nóng)田。

裝備制造產(chǎn)業(yè)檔次進(jìn)一步提高，發(fā)展更加高端前沿。加快農(nóng)發(fā)機(jī)械等項(xiàng)目建設(shè)，培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械集群。緊盯國(guó)家重點(diǎn)扶持的節(jié)能環(huán)保和高端制造產(chǎn)業(yè)，新上超導(dǎo)熱管式無極熱交換器項(xiàng)目，目前一期工程已進(jìn)入試生產(chǎn)。先后引進(jìn)華遠(yuǎn)達(dá)智能電氣設(shè)備、超薄葉片風(fēng)力發(fā)電、太航油氣田等一批項(xiàng)目，裝備制造產(chǎn)業(yè)不斷提檔升級(jí)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能進(jìn)一步完善，載體平臺(tái)作用明顯增強(qiáng)。信息科技中心、企業(yè)服務(wù)中心等陸續(xù)投入使用，區(qū)內(nèi)建成與縣城有效銜接的“五縱九橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)面積達(dá)6.8平方公里，共入駐企業(yè)103家，2015年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值30.2億元，同比增長(zhǎng)30.5%。榮獲2015年度全省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稱號(hào)。

(二)把提品位擴(kuò)容量作為突出任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)，不斷完善城市功能，提升品位，成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城、衛(wèi)生縣城。

中心城區(qū)承載能力持續(xù)增強(qiáng)。開元路南延、倉(cāng)頡路東延、傅潭路東段等8條縣城區(qū)主干道完成升級(jí)改造，形成了“四縱五橫一環(huán)”的路網(wǎng)框架，出行更加方便快捷。實(shí)施了古計(jì)固等城中村和府前街、計(jì)生委家屬院等片區(qū)改造工程，居住條件明顯改善。啟動(dòng)了城區(qū)集中供水改造提升工程，加快第二水廠建設(shè)和城區(qū)供水管網(wǎng)更新改造，居民普遍關(guān)心的安全飲水問題得到較大改善。潴瀧河改線東線工程、馬頰河濕地公園一期二期加快推進(jìn)，南樂西湖建成投用，打造了“一湖映城、四水繞城”新景觀。

服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位75家，完成投資45.5億元，增長(zhǎng)18.4%。商貿(mào)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，正大家居、美和家居、綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文化綜合體、“三館”等一批重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快;金融業(yè)快速發(fā)展，新增貸款5.4億元，新增貸款存貸比達(dá)到48.65%，為歷史新高;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值37.6億元，增長(zhǎng)13.7%。

城市規(guī)劃管理更加規(guī)范有序。啟動(dòng)了縣城總體規(guī)劃修編，編制完成城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳規(guī)，調(diào)整報(bào)批商務(wù)中心區(qū)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展的科學(xué)性、規(guī)范性進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)查私搭亂建、違法違建行為，嚴(yán)格治理“六亂”，集中整治縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂栽亂種、亂填亂占，規(guī)范城市建設(shè)秩序，加大城區(qū)綠化美化力度，縣城變得更加優(yōu)美宜居。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了集中整治，高標(biāo)準(zhǔn)打造了元村鎮(zhèn)蔡莊、張果屯西吉干等27個(gè)示范村，建成了寺莊鄉(xiāng)王洪店等12個(gè)示范性村民中心，韓張鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)史官村、寺莊鄉(xiāng)王洪店村、谷金樓鄉(xiāng)六屯村被評(píng)選為全省美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

(三)把強(qiáng)基礎(chǔ)增后勁作為戰(zhàn)略支撐，不斷積蓄持續(xù)發(fā)展能量。培植交通、能源新優(yōu)勢(shì)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，支撐發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。南林高速東延、東南外環(huán)路竣工通車;341國(guó)道和215省道升級(jí)改造加快推進(jìn);新改建農(nóng)村公路64公里。相繼完成西邵鄉(xiāng)、韓張鎮(zhèn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、第三濮清南末端治理工程，加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目;實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.2萬人飲水不安全問題。近德固等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目基本完工，高標(biāo)準(zhǔn)改造基本農(nóng)田10萬畝。

加快能源保障項(xiàng)目建設(shè)。2015年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程10千伏及以下項(xiàng)目和農(nóng)田機(jī)井通電項(xiàng)目完工，110千伏樂東輸變電工程進(jìn)展順利?？h城區(qū)累計(jì)鋪設(shè)完成中低壓天然氣管網(wǎng)100余公里，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到47萬噸，實(shí)現(xiàn)12連增。造林綠化累計(jì)植樹319萬株，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程1.65萬畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、育苗等1.05萬畝。新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)15家，成功創(chuàng)建全國(guó)生豬調(diào)出大縣。全年共爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1100余萬元，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高。

(四)把促改革擴(kuò)開放作為動(dòng)力源泉，激活發(fā)展?jié)撃軆?yōu)勢(shì)。根據(jù)省、市部署安排，結(jié)合南樂實(shí)際，實(shí)施一系列改革開放措施，內(nèi)生動(dòng)能進(jìn)一步釋放，外在助力進(jìn)一步強(qiáng)化。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革?？h政府機(jī)構(gòu)改革基本完成;行政審批制度改革不斷深化，縣政府工作部門全部建成權(quán)利清單、責(zé)任清單。加快商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“三證合一”。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)6鄉(xiāng)鎮(zhèn)181個(gè)行政村、農(nóng)村集體建設(shè)用地及宅基地使用權(quán)達(dá)到頒證條件。縣級(jí)公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院全部取消藥品加成，實(shí)行零差價(jià)銷售。完成了交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革，財(cái)稅體制改革、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革順利推進(jìn)。

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、精準(zhǔn)招商，跟蹤引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，一批重點(diǎn)項(xiàng)目落戶南樂。招商引資取得新突破，全縣新簽約億元以上項(xiàng)目62個(gè)，新開工億元以上項(xiàng)目61個(gè)。利用省外資金完成25億元，增長(zhǎng)12.9%;引進(jìn)境外資金完成7783萬美元，增長(zhǎng)18.5%。

(五)把惠民生增福祉作為根本目的，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持發(fā)展為民、執(zhí)政為民，著力解民憂、辦實(shí)事，圓滿完成十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

社會(huì)保障更加有力。完成800套棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)任務(wù)，對(duì)1503戶農(nóng)村危房進(jìn)行改造。全縣新增就業(yè)人員6650人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6840萬元。城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。流浪未成年人及兒童福利中心項(xiàng)目完工，12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升、33個(gè)農(nóng)村互助幸福院、老年福利中心項(xiàng)目建成投用。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，完成脫貧3903人。

就學(xué)就醫(yī)條件進(jìn)一步改善。高招成績(jī)?cè)賱?chuàng)新高，全縣本科上線1630人，本科上線率75.3%，較上年提高9個(gè)百分點(diǎn)。新招錄教師260名，師資力量不斷增強(qiáng)?？h三實(shí)小完成遷建，職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)樓竣工投用，一實(shí)小完成擴(kuò)建，育才小學(xué)建設(shè)加快推進(jìn)，縣一高新校區(qū)主體封頂。全面改造薄弱學(xué)校11所，創(chuàng)建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校30所，成功創(chuàng)建河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣。新建改建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室53所，韓張鎮(zhèn)、西邵鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建完工，中醫(yī)院綜合病房樓主體完工。

科技文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。開展科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)定市級(jí)工程技術(shù)研究中心4家、培育省級(jí)工程技術(shù)研究中心2家，榮獲河南省科普示范縣。成功取得“2015-2016年度河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建資格，全省6家，全市僅一家。開展南樂星期天、周末激情廣場(chǎng)等系列文化活動(dòng)80余場(chǎng)，建設(shè)文化活動(dòng)示范村150個(gè)，舉辦“鄉(xiāng)村梨園春”1000余場(chǎng)，豐富了群眾文化生活，鞏固了農(nóng)村文化陣地。

生態(tài)環(huán)境治理成效明顯。實(shí)施了“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程”，開展了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)大氣污染、水污染防治力度。實(shí)行環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)環(huán)境違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，依法取締關(guān)閉違法排污企業(yè)28家，生態(tài)環(huán)境明顯改善，成功創(chuàng)建黃河故道國(guó)家生態(tài)公園。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開展“三查三?！被顒?dòng)，全面排查消除各類安全隱患，全力保障食品藥品安全、交通安全、消防安全和治安安全，依法做好信訪維穩(wěn)工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，公眾安全感、政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度榮獲全省縣區(qū)“雙第一”。

(六)把依法行政廉潔從政作為基本遵循，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，完善責(zé)任、有序、高效的工作機(jī)制，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，深化政務(wù)公開，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、投資監(jiān)管，開展懶政怠政為官不為專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，保障財(cái)政資金使用效益，著力營(yíng)造為民、務(wù)實(shí)、清廉的政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持民主科學(xué)決策，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議和決定，支持政協(xié)參政議政，努力做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士參政議政，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。大力開展國(guó)防教育，扎實(shí)做好雙擁工作。統(tǒng)計(jì)、廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、公積金管理、殘疾人工作、氣象、防震減災(zāi)、人防、史志、檔案、紅十字等工作都取得了新成績(jī)。當(dāng)前的南樂，城鄉(xiāng)更加靚麗，人民更加自信，前景更加廣闊!

各位代表!2015 年目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著我縣“十二五”規(guī)劃的勝利完成，南樂發(fā)展又站在了新的歷史起點(diǎn)上。五年來，我們深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)，在搶抓機(jī)遇中乘勢(shì)而上，在爬坡過坎中奮力前行，在攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型中蓄勢(shì)崛起，干成了一批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，辦妥了一批多年想辦辦不了的要事，實(shí)現(xiàn)了一系列具有標(biāo)志性意義的突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的重大成就，極大地提振了全縣上下趕超發(fā)展的信心和決心!

過去的五年，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。2015年全縣生產(chǎn)總值是2010年的1.86倍，年均增長(zhǎng)13.2%;一般公共預(yù)算收入是2010年的3.5倍，年均增長(zhǎng)28.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值是2010年的2.54倍，年均增長(zhǎng)20.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是2010年的3.06倍，年均增長(zhǎng)25.1%。金融機(jī)構(gòu)存款余額86.48億元、貸款余額29.83億元，分別是2010年的2.5倍、1.9倍。

過去的五年，是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)的五年。工業(yè)企業(yè)質(zhì)量數(shù)量實(shí)現(xiàn)雙提升，全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到122家;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)大為12.8平方公里，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成30.2億元，比2010年提高36個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到24%，比2010年提高5個(gè)百分點(diǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到10.3萬畝，成功創(chuàng)建4個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園，數(shù)量位居全市第一。綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，全縣公路通車總里程達(dá)1250公里，比2010年增加170公里。

過去的五年，是城鎮(zhèn)建設(shè)提品位上水平、新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的五年?？h城區(qū)面積由9平方公里拓展到32平方公里，修建城區(qū)道路40余公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)29.3%，較2010年提高了9個(gè)百分點(diǎn)。縣城面貌日新月異，累計(jì)完成舊城片區(qū)、城中村改造215萬平方米，新建安置房68萬平方米、商品房90多萬平方米。城區(qū)綠化面積520萬平方米，比2010年增加280萬平方米。

過去的五年，是民生投入持續(xù)加大、人民幸福指數(shù)不斷提高的五年。堅(jiān)持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，財(cái)政優(yōu)先保障民生，五年來累計(jì)用于民生支出70億元。累計(jì)解決20.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)25423人脫貧。就學(xué)就醫(yī)條件進(jìn)一步改善，創(chuàng)建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校118所，補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)教師1282名;實(shí)施了11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合病房樓建設(shè)項(xiàng)目，191所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全部建成。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。累計(jì)發(fā)放低保金1.9億元，建成保障性住房8320套，2015年，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入分別是2010年的1.8倍、2倍，年均分別增長(zhǎng)11.8%和14.7%。

各位代表!這五年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績(jī)比預(yù)想的好，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣人民凝心聚力、拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警以及關(guān)心、支持南樂發(fā)展的社會(huì)各界人士致以崇高敬意和衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)總量偏小，財(cái)政收支矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品效益不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較重，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保壓力增大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。對(duì)此，我們必須直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真解決，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托!

二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、改革促進(jìn)發(fā)展、協(xié)調(diào)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢(shì)性變化和我縣所處的歷史方位，以滾石上山的精神和勇氣，奮力開拓發(fā)展新境界!

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持集中力量抓招商、重中之重抓工業(yè)、提質(zhì)增效抓農(nóng)業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的工作思路，著力改革開放，著力創(chuàng)新引領(lǐng)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力改善民生，全面建設(shè)富裕文明和諧美麗新南樂。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.5%以上;一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)16%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上;全縣居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10.8%以上。到2020年，與全省、全市同步全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)創(chuàng)新開放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居的新南樂。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，推動(dòng)南樂新一輪趕超發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)向中高端方向發(fā)展，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系;堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，著力構(gòu)筑均衡發(fā)展新格局;堅(jiān)持綠色發(fā)展，更加注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明，著力建設(shè)美麗新家園;堅(jiān)持開放發(fā)展，積極融入國(guó)家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力拓展戰(zhàn)略新空間;堅(jiān)持共享發(fā)展，更加關(guān)注人民福祉，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力創(chuàng)造幸福新生活。

各位代表!宏偉目標(biāo)召喚著我們，人民期待鞭策著我們。我們堅(jiān)信，經(jīng)過五年不懈奮斗，全面建成小康社會(huì)的錦繡藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)!

三、2016年發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作

2016 年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，做好今年的政府工作，責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)18%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)13%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%、11%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi);節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)市定目標(biāo)。

著力抓好以下六個(gè)方面的工作：

(一)強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞全市“131”工程戰(zhàn)略部署，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，著力發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈條完整、聚集效應(yīng)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我縣工業(yè)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)。

以龍頭帶動(dòng)、綠色安全、知名品牌為引領(lǐng)推動(dòng)食品工業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。順應(yīng)未來食品需求由“數(shù)量驅(qū)動(dòng)”逐步轉(zhuǎn)化為“價(jià)值驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展趨勢(shì)，在提升食品行業(yè)工業(yè)化水平、提升食品制造業(yè)整體效率、發(fā)展更加健康的食品品牌上下功夫，突出冷飲食品、方便食品方向，實(shí)施重點(diǎn)突破。全力支持木倫河食品、禾豐食品等企業(yè)做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)傅潭名優(yōu)酒項(xiàng)目、紅高粱面業(yè)、臻藏飲料等項(xiàng)目，開工建設(shè)嘉世明巧克力、陽(yáng)光印務(wù)棒棒冰等項(xiàng)目，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

以延鏈補(bǔ)鏈、技術(shù)突破、應(yīng)用推廣為重點(diǎn)推動(dòng)生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套，重點(diǎn)提高生物基材料上下游配套和輔助配套能力，集中精力打造上下游相對(duì)完整、科技研發(fā)能力強(qiáng)的生物基材料產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)永樂生物L(fēng)-乳酸、前沿新材料聚乳酸合成、谷潤(rùn)生物聚乳酸共聚物、鄭大秸稈制糖及乳酸、中奧合資緯弗無紡布項(xiàng)目。實(shí)施好宏業(yè)生化生物質(zhì)發(fā)電及纖維素、東寶科技生物質(zhì)熱塑復(fù)合材料擴(kuò)建項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

以提升研發(fā)能力、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模為重點(diǎn)推動(dòng)裝備制造業(yè)升級(jí)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)發(fā)機(jī)械二期、超導(dǎo)熱管式無極熱交換器等項(xiàng)目，開工建設(shè)華遠(yuǎn)達(dá)智能電氣設(shè)備、超薄葉片風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化重大技術(shù)攻關(guān)，以局部突破帶動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)整體提升。

以完善功能、創(chuàng)新管理體制為重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)上規(guī)模上水平上層次。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升生產(chǎn)性和生活性服務(wù)功能，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。貫通發(fā)展大道，提升改造民生路，建成南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品檢測(cè)中心，規(guī)劃建設(shè)集中供熱項(xiàng)目，抓好水、電、路、氣、污水、垃圾處理及信息網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施完善工作。加大項(xiàng)目開工率、項(xiàng)目投資強(qiáng)度監(jiān)管力度，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的吸引力競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)力。

(二)加快新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立精明增長(zhǎng)、緊湊城市、規(guī)劃引領(lǐng)的城市建設(shè)理念，不斷完善城市功能，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居度，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)，拉動(dòng)投資，擴(kuò)大消費(fèi)。

加快提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。完善規(guī)劃體系，推進(jìn)多規(guī)合一，加快修編南樂縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的約束，引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、城市風(fēng)貌的約束和指導(dǎo)，全面開展城市設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)道路交通和停車場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)綜合管廊、海綿城市和智慧城市建設(shè)，加快推進(jìn)南林高速引線、昌意路南延、昌州路東展西延、朝陽(yáng)路公園段、花園路中段、一行公園項(xiàng)目，開工建設(shè)倉(cāng)頡路西延、古城路北延、開元路北延、濱湖東路等道路改造建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)縣城區(qū)通暢能力。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好糧食直屬庫(kù)、計(jì)生委、供銷社等片區(qū)改造，南關(guān)村、古計(jì)固等城中村改造，文昌苑、西湖春天等小區(qū)建設(shè)，不斷改善居住條件。加快第二水廠建設(shè)，確保年底前建成通水。推進(jìn)南水北調(diào)南樂供水工程、城區(qū)集中供熱、雨污分流、燃?xì)庋由斓软?xiàng)目，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁，提升城市綜合承載能力。建設(shè)張果屯、韓張等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，實(shí)施三里莊低洼易澇區(qū)治理、馬頰河濕地公園建設(shè)項(xiàng)目，做足水文章，打造水景觀。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置，順應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)，跟進(jìn)消費(fèi)熱點(diǎn)，突出現(xiàn)代物流、金融、文化旅游、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老、商貿(mào)服務(wù)六大重點(diǎn)領(lǐng)域。加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，盡快完成規(guī)劃編制，配套完善相關(guān)功能，增強(qiáng)要素吸納能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力。文化綜合體、美和家居、正大家居、綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、20萬噸糧油倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目一期工程年內(nèi)建成投用。啟動(dòng)縣城南部商貿(mào)物流區(qū)、明清文化旅游一條街項(xiàng)目，加快推進(jìn)近德固、元村、韓張、千口四鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，形成商貿(mào)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的新格局。加快發(fā)展電子商務(wù)，大力引進(jìn)知名電商企業(yè)，積極培育本地電商平臺(tái)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范縣。抓住國(guó)家出臺(tái)養(yǎng)老、家政、健康服務(wù)等一系列鼓勵(lì)消費(fèi)政策的機(jī)遇，擴(kuò)大新的消費(fèi)需求。

提升城市管理服務(wù)水平。提高城市管理水平，努力實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、規(guī)范化、數(shù)字化、法治化。開展城市管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊城市“六亂”行為。鞏固省級(jí)衛(wèi)生縣城、園林縣城創(chuàng)建成果，加大省級(jí)文明縣城及生態(tài)縣建設(shè)力度，培育、塑造城市文化和城市精神，打造支撐趕超發(fā)展的軟實(shí)力。按照省政府要求全面啟動(dòng)提升城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)宜居性。

抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。實(shí)施好近德固鄉(xiāng)佛善村、千口鎮(zhèn)千口街、西邵鄉(xiāng)寨里美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)抓好城關(guān)鎮(zhèn)丁藏固等28個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)提升工作;做好國(guó)道、省道等主要交通干線路容路貌整治，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶。按照集村級(jí)政權(quán)功能、便民服務(wù)功能、教育娛樂功能“三位一體”的要求，完成36個(gè)村民中心建設(shè)工作。實(shí)施農(nóng)村危房改造和污水垃圾收集處理，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

(三)厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，蓄積發(fā)展后勁。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、綜合提升，加快建設(shè)一批交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

打造暢通南樂。加快公路改擴(kuò)建步伐，切實(shí)將南樂的區(qū)位特點(diǎn)轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)341國(guó)道南樂段升級(jí)改建工程、215省道升級(jí)改造工程、南樂綜合客運(yùn)站建設(shè)工程，謀劃推進(jìn)鄭濟(jì)高鐵南樂設(shè)站工作。繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)，新改建農(nóng)村道路70公里，努力構(gòu)筑外通內(nèi)暢的綜合交通體系。

建設(shè)氣化南樂。年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋，完成城關(guān)鎮(zhèn)、楊村鄉(xiāng)、谷金樓鄉(xiāng)等縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊天然氣管道鋪設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)清潔能源進(jìn)農(nóng)村。

強(qiáng)化電力保障。年內(nèi)，完成110千伏樂東輸變電工程、新增農(nóng)網(wǎng)10千伏以下工程建設(shè)任務(wù)。實(shí)施110千伏古寧輸變電工程、縣域配網(wǎng)10千伏及以下電力工程，進(jìn)一步提升供電保障能力。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。實(shí)施寺莊小農(nóng)水重點(diǎn)縣、張果屯新增千億斤糧食、千口高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、?？暗葍舌l(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目。開工建設(shè)平順渠改線工程，加快推進(jìn)潴瀧河改線東線工程、灌區(qū)治理及節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(四)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。以穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效為核心，以產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好為方向，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能。全面落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，建設(shè)萬畝優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)痉斗?個(gè)、萬畝優(yōu)質(zhì)玉米示范方6個(gè)。提升氣象現(xiàn)代化服務(wù)水平，打造“三農(nóng)”防災(zāi)減災(zāi)體系。推廣土地托管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)規(guī)模化種植，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在45萬噸以上。在確保糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定的前提下，積極推廣綠色、有機(jī)糧食種植模式，提升糧食品質(zhì)、創(chuàng)建糧食品牌，促進(jìn)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條、資源循環(huán)利用鏈條、質(zhì)量全程控制鏈條協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)比較效益。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造12個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升發(fā)展檔次和發(fā)展質(zhì)量。依托全國(guó)生豬調(diào)出大縣、全省畜牧強(qiáng)縣基礎(chǔ)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)32家，促進(jìn)我縣現(xiàn)代畜牧業(yè)健康高效、生態(tài)環(huán)保發(fā)展。實(shí)施好東南環(huán)、馬頰河、南林高速東延、106國(guó)道等道路、河流綠化工程;建設(shè)好馬頰河濕地公園、黃河故道國(guó)家生態(tài)公園等綠化項(xiàng)目，完成植樹220萬株，省級(jí)造林任務(wù)1.2萬畝。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)民間資本、工商資本投入、開發(fā)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展“機(jī)械化農(nóng)業(yè)”，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷。統(tǒng)籌各類教育資源，培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，向農(nóng)業(yè)注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，輸入先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式。

(五)深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力。適應(yīng)改革開放新形勢(shì)，拓展改革開放的廣度和深度，作為新常態(tài)下激發(fā)動(dòng)力活力的關(guān)鍵舉措來抓，務(wù)求取得實(shí)效。

深化行政體制改革。以“放開、管好、服務(wù)”為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化制度供給。加快行政審批制度改革，壓減審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。落實(shí)權(quán)利清單和責(zé)任清單制度，健全運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)依法行政。深化商事制度改革，全面落實(shí)“三證合一、一照一碼”，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)便利化。

深化投融資體制改革。依托縣城投、建投等投資公司，提高縣融資平臺(tái)投融資能力。研究探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資創(chuàng)新，充分運(yùn)用債券、信托、融資租賃等融資工具，爭(zhēng)取在發(fā)行私募公司債、項(xiàng)目收益?zhèn)⒔ㄔO(shè)專項(xiàng)債等方面取得新突破。用足用活省農(nóng)開公司資源，對(duì)接省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等基金，爭(zhēng)取早日納入覆蓋體系。做好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金和國(guó)家專項(xiàng)債券申報(bào)對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家三年滾動(dòng)投資計(jì)劃或發(fā)行債券盤子。引進(jìn)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資頂層設(shè)計(jì)和整體策劃工作。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，促進(jìn)農(nóng)用地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移人口有償自愿出讓土地承包權(quán)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

推進(jìn)財(cái)稅金融改革。加快農(nóng)信社改制農(nóng)商行步伐，年內(nèi)要達(dá)到組建農(nóng)商行標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行組建工作。加強(qiáng)金融監(jiān)測(cè)預(yù)警和宣傳監(jiān)管，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)這一底線。同時(shí)，全面實(shí)施營(yíng)改增改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、環(huán)境保護(hù)、資源價(jià)格等領(lǐng)域的多項(xiàng)改革，進(jìn)一步釋放改革紅利。

強(qiáng)化開放招商。堅(jiān)持把招商引資作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變招商理念、創(chuàng)新招商方式、拓展招商內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)招商與引資引技引智相結(jié)合。堅(jiān)持本地企業(yè)與外來企業(yè)一視同仁，同政策、同待遇;創(chuàng)新合作模式，通過股權(quán)融資、合作重組等模式，在不新增一寸土地的前提下，實(shí)現(xiàn)存量資源的最大利用;更加注重招大引強(qiáng)、更加注重精準(zhǔn)招商，招引發(fā)展前景好、實(shí)力雄厚、符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目，定期研判，持續(xù)跟蹤，久久為功。進(jìn)一步整合招商力量，發(fā)揮8大產(chǎn)業(yè)招商組精準(zhǔn)招商作用，緊緊圍繞食品加工、新能源新材料、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展招商引資工作。加強(qiáng)與中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)化纖協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所的合作，實(shí)行委托招商、鏈?zhǔn)秸猩?、以商招商，集中力量引進(jìn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上下游配套項(xiàng)目，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)集聚發(fā)展。年內(nèi)，力爭(zhēng)新開工億元以上項(xiàng)目21個(gè)，引進(jìn)省外資金27億元、境外資金8600萬美元。

(六)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)獲得感。堅(jiān)持發(fā)展為民、民生優(yōu)先，把改善民生放在更加突出的位置，實(shí)施好重點(diǎn)民生工程，保住基本、兜住底線，讓人民群眾有更多的獲得感。

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，健全脫貧攻堅(jiān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把脫貧攻堅(jiān)同增加有效供給、擴(kuò)大有效需求有機(jī)結(jié)合起來，按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化教育、扶危濟(jì)困、低保兜底等方式，力爭(zhēng)全年減貧9561人。開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包、縣直部門幫扶貧困村工作，幫助研究制定和實(shí)施脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，明確到戶，掛圖推進(jìn)，定期督查督導(dǎo)，解決突出問題，不脫貧不脫鉤。

強(qiáng)化基本民生保障。更加注重量力而行和可持續(xù)性，繼續(xù)以實(shí)施重點(diǎn)民生工程為抓手，切實(shí)保障群眾基本生活和基本公共服務(wù)。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施全民技能振興工程，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力使勞動(dòng)者過上更有尊嚴(yán)的生活。全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4300人，就業(yè)困難人員再就業(yè)720人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。完善社會(huì)保障體系，織牢社保安全網(wǎng)，兜好民生底線。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，健全重特大疾病保障機(jī)制，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)，加快社會(huì)保障一卡通應(yīng)用。行政事業(yè)單位住房公積金繳存比例提高到12%?？h殘疾人托養(yǎng)中心項(xiàng)目建成投用;建設(shè)84個(gè)農(nóng)村互助幸福院，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老新亮點(diǎn)。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件13所。深入實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建公辦幼兒園7所?？h一高新校區(qū)一期工程、育才小學(xué)項(xiàng)目，確保秋季招生。加快推進(jìn)第二初級(jí)中學(xué)、西湖小學(xué)、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目。謀劃推進(jìn)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，縣中醫(yī)院、公共衛(wèi)生服務(wù)樓、3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成投用。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新建改造村衛(wèi)生室67所，讓群眾就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。健全公共文化服務(wù)體系，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，繼續(xù)開展周末激情廣場(chǎng)、“南樂星期天”、鄉(xiāng)村梨園春等活動(dòng)，提升公共文化服務(wù)水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面落實(shí)“兩孩”政策。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。圍繞科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持開放創(chuàng)新和自主創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，構(gòu)建以骨干企業(yè)為龍頭，其他企業(yè)、高校、科研院所共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)支持企業(yè)追蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)前沿，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，加快構(gòu)建線上與線下協(xié)同的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局，大力推進(jìn)各類眾創(chuàng)孵化平臺(tái)建設(shè)，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎。年內(nèi)，培育高新技術(shù)企業(yè)4家、市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心4家、節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)2家、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)2家。

切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加重要的位置來抓，堅(jiān)持治理、預(yù)防、建設(shè)、管理并重，下大決心，硬起手腕，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大污染治理，突出做好工業(yè)大氣污染防治，淘汰和升級(jí)改造不符合要求的燃煤鍋爐，切實(shí)抓好機(jī)動(dòng)車污染控制，加強(qiáng)建筑工地及道路交通揚(yáng)塵治理，繼續(xù)做好農(nóng)作物秸稈禁燒工作，遏制霧霾天氣突發(fā)。嚴(yán)禁工業(yè)、生活污水亂排亂放，支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保技改，提升裝備水平。完善污染企業(yè)退出機(jī)制，嚴(yán)禁新上環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。深入實(shí)施藍(lán)天碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程和“環(huán)保排雷”專項(xiàng)行動(dòng)。積極創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省市級(jí)生態(tài)村，努力打造天藍(lán)、地綠、水凈的美麗南樂。

完善社會(huì)治理。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，深入實(shí)施“一村一警”網(wǎng)格化治理，完善城市和農(nóng)村基層服務(wù)體系，提高服務(wù)能力，提升社會(huì)治理水平。以創(chuàng)建省級(jí)食品安全縣為目標(biāo)，著力抓好基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高食品安全治理能力，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)力推進(jìn)隱患排查治理和“打非治違”常態(tài)化，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。做好信訪穩(wěn)定工作，暢通渠道，及時(shí)排查化解社會(huì)矛盾。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊違法犯罪活動(dòng)，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，打造平安南樂。

加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)開展工作。做好民族宗教、統(tǒng)計(jì)、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、殘疾人服務(wù)、史志、檔案、防震減災(zāi)、氣象、郵政、通信、紅十字等各項(xiàng)工作。

四、建設(shè)廉潔高效法治政府

主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新變化和人民群眾的新期待，轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提升政府治理能力和水平，努力打造公平正義、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、廉潔高效人民滿意的政府。

全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。健全依法決策機(jī)制，認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等重大決策法定程序。推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)法治宣傳教育和依法治理，啟動(dòng)“七五”普法工作。依法接受人大及其常委會(huì)法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深入推進(jìn)政務(wù)公開、政府信息公開，讓人民群眾更有效地監(jiān)督政府。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，讓行政權(quán)力在法治軌道和陽(yáng)光下運(yùn)行。

著力提高政府效能。持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。推進(jìn)懶政怠政為官不為專項(xiàng)治理，整治行政不作為、慢作為現(xiàn)象，打通政策落實(shí)中的 “中梗阻”和“最后一公里”。強(qiáng)化激勵(lì)約束，健全崗位履職責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，完善督查和糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，形成層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)大合力。

深入推進(jìn)廉潔從政。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化懲防體系建設(shè)。加強(qiáng)黨規(guī)政紀(jì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)監(jiān)察和審計(jì)全覆蓋，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，以反腐倡廉實(shí)效保障發(fā)展、取信于民!

各位代表!南樂趕超發(fā)展的歷史使命激勵(lì)我們砥礪奮進(jìn)，全縣人民的信任期盼鞭策我們勇往直前。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，克難攻堅(jiān)，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新南樂、全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)!