自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設項目用地預審的通知
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局,各派駐地方的國家土地督察局：
為了貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，在建設項目用地預審中將永久基本農(nóng)田保護措施落到實處，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴格限定重大建設項目范圍
現(xiàn)階段允許將以下占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目納入用地預審受理范圍。
?。ㄒ唬h中央、國務院明確支持的重大建設項目（包括黨中央、國務院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目）。
（二）軍事國防類。中央軍委及其有關(guān)部門批準的軍事國防項目。
?。ㄈ┙煌悺?/font>
1. 機場項目。國家級規(guī)劃（指國務院及其有關(guān)部門頒布，下同）明確的民用運輸機場項目。
2．鐵路項目。國家級規(guī)劃明確的鐵路項目，《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃（2018～2020年）》明確的鐵路專用線項目，國務院投資主管部門批準的城際鐵路建設規(guī)劃明確的城際鐵路項目，國務院投資主管部門批準的城市軌道交通建設規(guī)劃明確的城市軌道交通項目。
3.公路項目。國家級規(guī)劃明確的公路項目，包括《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013～2030年）》明確的國家高速公路和國道項目，國家級規(guī)劃明確的國防公路項目。
此外，為解決當前地方存在的突出問題，將省級公路網(wǎng)規(guī)劃的部分公路項目納入受理范圍：
?。?/font>1）省級高速公路。
（2）連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務的省級公路。
?。ㄋ模┠茉搭?。國家級規(guī)劃明確的能源項目。電網(wǎng)項目，包括500千伏及以上直流電網(wǎng)項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)項目，以及國家級規(guī)劃明確的其他電網(wǎng)項目。其他能源項目，包括國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源開采、油氣管線、水電、核電項目。
?。ㄎ澹┧?。國家級規(guī)劃明確的水利項目。
?。樨瀼芈鋵嶞h中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關(guān)部門支持和認可的交通、能源、水利基礎設施項目。
二、嚴格占用和補劃永久基本農(nóng)田論證
充分發(fā)揮用地預審源頭把關(guān)作用，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護的要求。重大建設項目必須首先依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農(nóng)田；確實難以避讓的，建設單位在可行性研究階段，必須對占用永久基本農(nóng)田的必要性和占用規(guī)模的合理性進行充分論證。市縣級自然資源主管部門要按照法定程序，依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補劃的要求，認真組織編制規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案，確保永久基本農(nóng)田補足補優(yōu)；省級自然資源主管部門負責組織對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行踏勘論證，并在用地預審初審中進行實質(zhì)性審查，對占用和補劃永久基本農(nóng)田的真實性、準確性和合理性負責。
對省級高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務的省級公路，必須先行落實永久基本農(nóng)田補劃入庫要求，方可受理其用地預審。
三、嚴格用地預審事后監(jiān)管
重大建設項目用地批準后，市縣級自然資源主管部門要按照規(guī)劃管理和補劃方案的要求，量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補劃、上圖入庫工作，并納入國土空間規(guī)劃監(jiān)管平臺進行嚴格監(jiān)管；省級自然資源主管部門要依據(jù)規(guī)劃對補劃永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)管。對占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目實行清單式管理，列為監(jiān)管的重點內(nèi)容，通過實地核查、遙感監(jiān)測、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等方式，對永久基本農(nóng)田占用、補劃實行全鏈條管理，對永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進行全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)嚴肅處理。
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。
附件：
1.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目用地預審材料目錄
2.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目省級自然資源主管部門用地預審初審報告格式
3.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大項目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案格式
自然資源部
2018年7月30日
附件 :
1. 涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目用地預審材料目錄.docx
2. 涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目省級自然資源主管部門用地預審初審報告格式.docx
3. 涉及占用永久基本農(nóng)田的重大項目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案格式.docx