《濮陽市政府合同管理辦法》政策解讀

2021年3月16日，市政府印發(fā)《濮陽市政府合同管理辦法》（濮政〔2021〕9號）?！跺ш柺姓贤芾磙k法》的施行，對規(guī)范政府合同行為，預防和減少合同糾紛，防范化解合同法律風險，加快法治政府建設，提升政府公信力等具有積極作用?，F(xiàn)將有關內(nèi)容予以解讀。

一、制定背景及原因

《濮陽市政府合同管理辦法(試行)》（濮政〔2013〕8號）實施以來，市政府及轄區(qū)內(nèi)各級行政機關對外簽訂合同行為逐步得到規(guī)范。但政府合同簽訂中還存在一些問題，如：調查研究不夠，對合同的背景、對方資信、項目經(jīng)濟和社會效益缺乏深入的考察，對項目有關基礎性信息不完全掌握，還有個別合同是以市政府協(xié)調小組、領導小組、指揮部名義對外簽訂的，由于履約能力不足，給合同條款的履行與跟蹤監(jiān)督造成較多困難。為解決上述問題，從制度設計環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，規(guī)范政府合同簽訂流程，根據(jù)市政府安排，市司法局對《濮陽市政府合同管理辦法(試行)》（濮政〔2013〕8號）進行了修訂。

二、《辦法》主要內(nèi)容

（一）《辦法》規(guī)范了合同簽訂主體。規(guī)定：“市政府各工作部門、直屬機構和事業(yè)單位，可以在其職責范圍內(nèi)，以自己名義對外簽訂合同，但未經(jīng)市政府同意，不得以市政府名義對外簽訂任何合同?！?“市政府成立的議事協(xié)調機構、臨時協(xié)調機構，包括各類領導小組、指揮部等，不得對外簽訂任何合同。”“各縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會商洽的招商引資合同，除合同中出現(xiàn)由市政府承擔權利義務內(nèi)容且經(jīng)市政府同意外，均由各縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會自行簽訂，不得以市政府名義對外簽訂?！?/p>

（二）細化了工作流程。增加一項關于“征求意見”的程序規(guī)定，內(nèi)容為：“征求意見。政府合同涉及財政、審計、稅收、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、人力資源和社會保障等業(yè)務主管部門職權的，合同承辦單位在報請合法性審查前，應當書面征求相關主管部門意見，并根據(jù)審查意見對合同文本進行修改完善?！?/p>

（三）明確了職責分工。市政府辦公室、市財政、審計以及合法性審查部門關于政府合同管理的職責分工為：“以市政府名義訂立的合同，由市政府辦公室負責統(tǒng)一管理，市政府合法性審查部門負責合法性審查工作。以部門名義訂立的合同，按照誰簽訂、誰管理的原則由部門全面負責。財政、審計等部門負責政府合同簽訂、履行的相應監(jiān)督職責。”

（四）關于績效評估，《辦法》規(guī)定：“政府合同訂立后，合同承辦單位應當全面跟蹤合同履行情況，定期向市政府報告工作進展。未能按期完成合同進度的，還應當及時分析原因，上報處理意見。合同承辦單位應當根據(jù)需要，適時對合同效益進行階段性評估，評估結果作為合同繼續(xù)履行、變更或者終止的依據(jù)?！?/p>

（五）強化責任追究。增加兩項責任追究內(nèi)容，分別是：（一）市政府各工作部門、直屬機構和事業(yè)單位，未經(jīng)市政府同意以市政府名義對外簽訂合同的；（二）市政府成立的議事協(xié)調機構、臨時協(xié)調機構，包括各類領導小組、指揮部等，對外簽訂合同的。對于上述情形，將追究有關單位或個人的責任。