樂政〔2022〕13號南樂縣人民政府關于印發(fā)南樂縣綜合行政執(zhí)法協作管理暫行辦法的通知

樂政〔2022〕13號

南樂縣人民政府

關于印發(fā)南樂縣綜合行政執(zhí)法協作管理

暫行辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關部門：

《南樂縣綜合行政執(zhí)法協作管理暫行辦法》已經縣政府常務會議研究通過，現予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

                     2022年6月18日

南樂縣綜合行政執(zhí)法協作管理暫行辦法

第一章  總 則

第一條 為建立和規(guī)范綜合行政執(zhí)法工作的協調機制，加強縣綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與相關業(yè)務主管部門之間的行政執(zhí)法協作，保障綜合行政執(zhí)法工作有效實施。根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》《中央編辦關于開展綜合執(zhí)法體制改革試點工作意見的通知》《河南省機構改革方案》《河南省關于市縣機構改革的總體意見》《濮陽市機構改革方案》及《南樂縣機構改革方案》等文件精神，依照《中華人民共和國行政處罰法》，結合南樂縣實際，制定本辦法。

第二條 本行政區(qū)域范圍內的綜合行政執(zhí)法適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱的綜合行政執(zhí)法，是指縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照有關規(guī)定，集中行使相關業(yè)務主管部門的行政處罰權和與之相關的行政調查、行政強制等職權，對有關行政違法行為統一實施行政處罰。

第三條 南樂縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是南樂縣設立的綜合行政執(zhí)法部門，依照河南省人民政府批復授權范圍履行職責，并承擔相應的法律責任。

第四條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府集中行使行政處罰權，應當遵循依法、合理、公平、公正、公開的原則，堅持教育與處罰相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第二章 職責與權限

第五條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據省政府授權劃轉的執(zhí)法事項，集中行使相應的行政處罰權以及與之相關的行政調查權、行政強制權。

（一）對相關業(yè)務主管部門移送需要行政處罰的案件，負責審查移送的初步調查材料、立案及立案后的調查、處罰、送達、結案等工作；行使證據登記保存、查封扣押等強制權。

（二）負責將案件查處過程中涉嫌犯罪的案件及時移送司法機關查處。

（三）負責將案件查處情況即時錄入“國家企業(yè)信用監(jiān)督管理平臺”，及時將案件信息反饋給相關業(yè)務主管部門。

第六條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府集中行使的行政處罰權，相關業(yè)務主管部門不再行使，仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第七條 相關業(yè)務主管部門負責履行監(jiān)督管理職責，行使與監(jiān)督管理相關的行政強制權、行政檢查權。

（一）實施行政許可的監(jiān)督檢查，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，以及是否根據許可審批內容從事活動，履行監(jiān)督責任，并將監(jiān)督檢查的情況和處理結果予以記錄。

（二）對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產經營場所依法進行實地檢查。

（三）在日常監(jiān)督檢查、專項檢查、行業(yè)整治及受理舉報投訴中，發(fā)現涉嫌行政違法行為時，應當立即制止，并立即開展初步調查工作，了解當事人信息及基本情況、制作現場檢查(勘驗）筆錄、抽樣記錄并送檢、責令改正(或限期改正）、采取證據先行登記保存、查封扣押等措施，防止損害后果進一步擴大。

（四）負責將在日常監(jiān)督管理中發(fā)現的涉嫌行政違法案件及時移送縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府查處；先行登記保存、查封扣押的物資物品、證據由相關業(yè)務主管部門妥善保管，在向縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府移送案件時隨案移送，結案后由縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按相關規(guī)定交由縣財政局統一處理。

（五）負責將在日常監(jiān)督管理中發(fā)現的涉嫌犯罪線索及時移送司法機關查處。

（六）根據縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通報情況，履行違法行為查處后的后續(xù)監(jiān)督管理、督促辦理許可審批工作。

（七）相關業(yè)務主管部門負責上級業(yè)務主管部門案件管理系統錄入工作。

第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當依法積極履行屬地監(jiān)管職責，并依照本規(guī)定積極配合、協助縣綜合行政執(zhí)法局和相關業(yè)務主管部門開展執(zhí)法工作；負責轄區(qū)內的行政違法行為的巡查、發(fā)現、制止并及時報告業(yè)務主管部門或縣綜合行政執(zhí)法局。

第九條 縣司法局負責對全縣行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，協調解決執(zhí)法爭議，防止執(zhí)法缺位、錯位、越位等現象發(fā)生。

第三章 執(zhí)法協作

第十條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到的投訴、舉報、信訪，屬于行政違法行為需要實施行政處罰的，應當依法立案處理；屬于相關業(yè)務主管部門日常監(jiān)督管理事項的，應當在2個工作日內向相關業(yè)務主管部門移送。

相關業(yè)務主管部門接到的投訴、舉報、信訪，屬于行政違法行為需要實施行政處罰的，應當在2個工作日內向縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府移送。

第十一條 相關業(yè)務主管部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現需要縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府立案處罰的行政違法案件，應當在2個工作日內向縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府移送并提供相關證據。

縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對符合移送條件的案件，無正當理由不得拒絕接受移送的案件；不符合移送條件的，縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當說明原因，并及時通知相關業(yè)務主管部門補充證據材料，相關業(yè)務主管部門應當在收到通知之日起5個工作日內補充材料完畢，但因檢驗或鑒定需要較長時間的除外。

縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在案件最終處理的決定文書送達當事人的同時，將案件的處理結果書面抄送給移送部門。

第十二條 相關業(yè)務主管部門已移送處理的案件，利害關系人要求了解案件處理情況的，相關業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當告知利害關系人案件移送情況以及負責處理案件的具體行政部門。

第十三條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在查處違法行為過程中，需要相關業(yè)務主管部門或鑒定機構提供檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，相關業(yè)務主管部門積極配合縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第十四條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在查處違法行為過程中，需要相關業(yè)務主管部門提供行政許可或其它證據材料的，相關業(yè)務主管部門應當自收到書面協助通知書之日起5個工作日內予以提供。

第十五條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在查處案件時需要相關業(yè)務主管部門的上級部門或異地對口部門進行協助的，相關業(yè)務主管部門應當積極配合縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行聯系、對接。

第十六條 相關業(yè)務主管部門在開展專項檢查或行業(yè)整治活動時，需要縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府支持和配合的，應提前2個工作日書面告知，并抄送相關文件資料，縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應積極予以協助和配合。

第十七條 相關業(yè)務主管部門在日常監(jiān)督管理和其它業(yè)務工作中，發(fā)現緊急情況的違法行為，需要縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行調查處理的，應當及時向縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通報，并采取必要措施固定現場證據、防止損害擴大，縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當立即組織執(zhí)法人員趕赴違法現場。

第十八條 對依法可不予處罰的輕微違法行為，縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在作出不予處罰決定后2個工作日內通報相關業(yè)務主管部門。

第十九條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在對未依法取得行政許可等手續(xù)的違法行為給予行政處罰的，應當在向當事人送達處罰決定文書后15個工作日內向負責辦理行政許可的部門抄送該處罰決定書。相關業(yè)務主管部門應當在收到縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府抄送的處罰決定文書后，及時對當事人進行規(guī)范、指導，并督促其依法及時辦理行政許可等手續(xù)。

第四章 信息管理

第二十條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與相關業(yè)務主管部門之間應建立聯絡員制度，負責具體工作的聯系、對接；建立健全信息銜接機制，相互通報監(jiān)督管理、違法行為的處理等情況，形成信息互通、資源共享、相互監(jiān)督。

第二十一條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強縣、鄉(xiāng)執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。相關業(yè)務主管部門或其上級部門組織開展的業(yè)務知識培訓活動，應當及時通知縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府派員參加，并將相關文件抄送縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第二十二條 相關業(yè)務主管部門應當及時將上級部門印發(fā)的涉及執(zhí)法的答復、解釋、政策等文件抄送縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第二十三條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當向社會公開職責范圍、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、處罰標準、投訴舉報受理電話等事項。

第五章 保障監(jiān)督

第二十四條 成立以縣政府主要領導為組長、分管縣領導為副組長、相關業(yè)務主管部門為成員的綜合行政執(zhí)法協作領導小組。定期聽取綜合行政執(zhí)法工作推進情況，研究解決協作配合中存在的困難和問題。

第二十五條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、相關業(yè)務主管部門及其工作人員依法從事執(zhí)法活動受法律保護，任何組織和個人不得阻礙。

第二十六條 縣公安部門對行政執(zhí)法活動提供安全保障，及時查處阻礙行政執(zhí)法活動的行政違法犯罪行為，為執(zhí)法人員提供執(zhí)法安全保障。

第二十七條 縣委縣政府督查服務中心對縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關業(yè)務主管部門在推進綜合行政執(zhí)法體制改革的情況進行督導考核，最終考核結果納入全縣年度目標考核。

第二十八條 縣政府、縣司法局通過執(zhí)法備案、案卷評查、受理投訴、辦理行政復議案件等方式，全程對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督。

第二十九條 公民、法人或者其他組織發(fā)現縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、相關業(yè)務主管部門不履行職責或者有違法違紀行為的，有權向紀檢監(jiān)察機關檢舉、控告。

第三十條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立案件調查與處罰分離機制，強化內部制約；建立“開門審案”制度，邀請縣檢察院、縣人大代表、縣政協委員以及群眾代表等列席案審會，對行政處罰案件的決議過程進行監(jiān)督。

第三十一條 加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的協作機制，對涉嫌犯罪的違法行為，及時移送司法機關處理，防止以罰代刑、降格處理等執(zhí)法腐敗現象發(fā)生。

第三十二條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立健全行政執(zhí)法責任制和督查、考核、執(zhí)法責任追究制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權的行使和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

第三十三條 縣綜合行政執(zhí)法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與各業(yè)務主管部門在執(zhí)法過程中，存在爭議的，由縣政府協調處理。

第六章  附 則

第三十四條 本辦法由司法局負責解釋。

附件：南樂縣綜合行政執(zhí)法行政案件移送（受理）表

附 件

南樂縣綜合行政執(zhí)法案件移送（受理）表